定额计价的疑惑 一样,不一,定额

我想问一下，以前没有清单计价的时候，每个投标单位出预算的依据都是一样的，都是按定额编制的，而且取费也都是按政府规定的去取费，那么他们编出来的最后的工程造价是不是都一样啊？如果一样那么最后如何确定那家中标啊？求各位高人帮帮忙，我一直迷惑着这个问题清单实现了五统一，投标方编出的造价还不一样呢，什么没有给套图纸编出的造价一定是五花八门，就是一个人做不让他抄都不会一样。