关于施工合同预算造价下浮包死的问题 预算,施工,合同,结算,工程

我在咨询公司工作，正审核一单安装工程结算，送审的施工合同有一条为“工程造价预算（人民币大写）：”，上面用手写字体写着“工程造价暂定为壹佰贰拾万元，工程预算待预算审定后下浮5[\%\]包死”，后面还有一条用印刷字体写着“预算造价为调整合同造价。”


但建设单位和施工单位都说这工程没有预算，一直都是按暂定的合同价来拨进度款，现在工程竣工了，施工单位的结算也做出来了，送审价是188万。建设单位却说根据合同规定，结算审定后要下浮5[\%\]，但施工单位说合同规定的是预算审定后才下浮5[\%\]包死，现在没有预算，而是按实结算，合同的那句“工程预算待预算审定后下浮5[\%\]包死”就不成立了，现在不存在结算下浮5[\%\]的道理。


请问是建设单位有理还是施工单位有理，这种情况应该怎样处理？