工程结算问题 清单,垫层,结算

合同约定危害范畴以外合同价款调解要领：与工程量清票据目相同的项目执行原清单单价，与原清票据目不相同的，由承包人按施工时价格信息组价报发包人审核后进入结算价。现在结算审计时，原招标方地梁垫层漏项，由于投标清单中没有单独的基础垫层清单项目，而投标清单中有独立基础的清单项目，独立基础清单定额组价有垫层的定额组价。现审计方认为地梁垫层综合单价按原投标清单中独立基础清单下的垫层定额组价，请列位妙手指点一下，是应该怎样确定地梁垫层清单综合单价比较合理

我认为清单中没有的项目，应由施工方报结算，建设方审核后，出具认可文件计入结算。