我国城镇住房制度改革经历了哪几个阶段？ 住房制度改革,住房,城镇

（一）城镇住房制度改革的探索和试点阶段

　　1978年邓小平同志提出了关于房改的问题。1980年4月，他更明确地提出了住房制度改革的总体构思，提出要走住房商品化的门路。同年6月，中共中央、国务院批转了《全国基本建设劳动会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策。 

　　1979年开始实行向居民全价售房的试点，中央拨款给西安、柳州、梧州、南宁四市，建房向居民出售。1980年试点扩大到50个都市，1981年又扩大到23个省、直辖市、自治区的60多个都市及局部县镇。  中国最佳造价交流网站，致力于建设专为造价同行服务的自由交流家园

　　1982年开始实行补贴出售住房的试点，即政府、单位、个别各包袱房价的1/3。1982年先在郑州、常州、四平及沙市四市进行试点。1984年国务院批准北京、上海、天津三个直辖市扩大试点。截至1985年底，全国共有160个都市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。 

　　自1986年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。1986年2月，建立了“国务院住房制度改革领导小组”，下设办公室，认真领导和协调全国的房改劳动。这一时期的主要特点是针对传统住房制度的核心——低租金，提出了以大幅度提租为基本环节的改革思路。在总结试点劳动经验的基础上，1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革劳动会议”，同年2月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》（国发[1988]11号）这是国务院通告的全面指导城镇住房制度改革的重要文件，富裕肯定了试点都市的做法和经验，确定了房改的目标、步骤和主要政策，对全国房改的劳动进行了安排，标记着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。 
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　　（二）城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段

　　1991年城镇住房制度改革取得了重大突破和实质性进展，结束了一段时期以来的徘徊局面，进入了全面推进和综合配套改革的新阶段。1991年6月，国务院通告了《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发[1991]30号），其中明确规定了城镇住房制度改革的基础目的，重申了城镇住房制度改革的有关政策，提出了局部产权理论，要求实行新房新制度，强调了国家统一政策的严肃性。 

　　1991年11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是城镇住房制度改革的一个大纲性文件，明确了城镇住房制度改革的指导思想和基础目的，制定了城镇住房制度改革的总体目标和分阶段目标，提出了城镇住房制度改革的四项基来源基本则，规定了城镇住房制度改革的十二大政策，要求在1992年至1993年内在全国范畴内全面推进城镇住房制度改革。这标记着城镇住房制度改革已从探索和试点阶段，进入全面推进和综合配套改革的新阶段。

　　1992年2月，国务院正式批复了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革实施方案》正式出台实施，上海市实行了“五位一体”的房改实施方案，具体包括推行住房公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会五项办法。上海市借鉴新加坡的乐成经验，在全国率先建立了住房公积金制度，开辟了新的稳定的住宅资金筹集渠道。上海市住房制度改革方案的实施对全国的房改孕育产生了巨大影响和推行动用，引起了所谓“上海效应”。 

　　（三）城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段

　　1994年7月18日国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》），它是在认真总结10多年房改实践经验的基础上制定的，是指导今后一段时期房改劳动的主要政策文件。《决定》确定房改的基础目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改进居住条件，满足城镇居民连续增长的住房需求。房改的基本内容可以归纳综合为“三改四建”。“三改”即转变计划经济体制下的福利性的旧体制，包括：转变住房建设投资由国家、单位统包的体制为国家、单位、个别三者合理包袱的体制；转变各单位建房、分房和维修、管理住房的体制为社会化、专业化运行的体制；转变住房实物福利分派的方法为以按劳分派的货币人为分派为主的方法。“四建”即建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭为东西、具有社会保险性质的经济适用住房提供体系和以高收入家庭为东西的商品房提供体系；建立住房公积金制度；成长住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和衡宇维修、管理市场。从而逐步实现住房资金投入产出的良性循环、促进房地财产和相关财产的成长。《决定》要求全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房的开发建设，做好原有政策与《决定》的衔接劳动等，标记着城镇住房制度改革已进入深化和全面实施阶段。 考试大论坛

　　1998年7月3日通告《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），宣布从1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分派，实行住房分派货币化。新的深化城镇住房制度改革的基本内容是：①停止住房实物分派，实行住房分派货币化；②建立和完善以经济适用住房为主的住房提供体系；③继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场；④接纳搀扶政策，加快经济适用住房建设；⑤成长住房金融；⑥加强住房物业管理。由于实施上述政策，使全国住房制度改革取得突破性的进展，同时，也因此形成了新的住房制度的分水岭和企业住房制度改革的重要里程碑。