城镇规划建设及管理的方式是什么？ 城镇,成长,规划

1.加强基础设施建设，达成整体协调成长的式样
　　凭据“可连续成长”要求，务必紧紧围绕加强基础设施建设，成长特色经济、改进生态环境三个方面开展城镇规划建设劳动，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的成长思路，努力强化中心都市效用，提高城镇集聚能力和建设水平，积极成长小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调成长的式样。
　　1.1系统协调
　　系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，务必重点强调城镇与区域成长的协调，资源、基础设施与城镇成长的协调。
　　1.1.1镇与区域成长的协调
　　我国具有人多地少、资源贫乏、都市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇成长方一针务必合理成长核心都市，积极成长地区中心都市，改进提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把成长都市作为城镇体系规划的重点，使城镇成长与经济和社会成长相适应，加快城镇化进程。有利于都市规模科学合理、职能分工明确、空间结构有序。
　　1.1.2资源与城镇成长的协调
　　资源与城镇成长相协调包括土地资源与城镇成长的协调、水资源与城镇成长的协调、旅游资源与城镇成长的协调。我国城镇用地的成长与守卫耕地的矛盾突出，地表水资源比较充裕，但地区之间分派不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，凭据差别特点和实际，使资源与城镇成长相互协调。
　　1.1.3基础设施与城镇成长的协调
　　丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济成长的枢纽，因此，要成长城镇经济，务必考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心都市建设成为综合性交通枢纽，中心都市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心都市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。
　　1.2科学整合
　　空间的整合。就全国范畴而言，城镇特别是沿海城镇的成长战略，应富裕利用各地区位条件，立足于成长外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理成长核心都市，另一方面要改进提高小城镇，大力大举搀扶中心城镇成长，优先成长中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的成长，对中心城镇重点搀扶，优先成长，将小城镇凭据地区或交通特征分类指导。
　　1.3整体提升
　　整体提升是城镇体系规划最终要到达的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多效用的开放式样，修筑结构合理、效用协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的一定要求。
　　2.目前城镇规划面临的主要问题
　　2.1城镇的经济成长水平普遍低下，市场观念狭窄
　　我国大多数城镇的职能组成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的低级阶段。农村与都市的二元结构占主导职位地方，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济成长以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三财产仍处在次要职位地方，财产结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低条理的阶段，恒久得不到改进。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求成长机遇与空间，没有形成跳跃式的成长。对市场动向与体系外部的机遇控制上缺乏足够的主动性，市场结构简单，相互不克协同成长，反而进人恶性循环之中，导致危害加剧。加上地区文化习俗和陈腐观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，自暴自弃的行为准则影响了人们的价值取向。
　　2.2城镇规划劳动滞后于城镇成长，规划思路和作用有待完善
　　经济全球化和信息社会的出现，对都市和区域的空间结构孕育产生了重大影响，都市体系结构产生着巨大的转变，原有的城镇（市）体系结构被冲破，世界都市体系的连续形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得越发开放。一些地方在体例城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观配景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇成长的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济成长阶段的成长目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有富裕考虑到其作为一个整体加入更大范畴的区域所孕育产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的素质和规划体例的意义。另外，从全国情况看，岂论是独立的省域规划，还是结合都市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇成长，发挥作用的未几。其主要原因在于：一方面，规划指导都市和区域成长的方法需要转变和调解。特别是随着市场经济逐步建立、都市快速成长以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划劳动面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不敷，规划的宏观和久远效益未被富裕认识，也严重制约了规划发挥作用。
　　2.3城镇规划的难度大大增加
　　在全球经济一体化和区域经济一体化配景下城镇规划研究的范畴扩大了。并且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争越发激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的成长规模（用地和人口）在区域中的职位地方很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超出本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足连续增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、劳动、商务活动的要求。以往凭据城镇人口未来成长来确定城镇用地规模的传统城镇规划方法受到挑战。
　　3.城镇规划管理的对策
　　3.1构架都市联盟协调机构，做好保险办法
　　城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地成长。从而制止经济快速成长过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体成长、城乡协调成长、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调差别行政区划之间在财产结构分工、基础设施共享、生态环境守卫、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、办法研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施务必的后续手段，对新体例的城镇体系规划在解决生态环境守卫、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边沿空间结构等区域性配合的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的都市联盟协调机构认真跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇成长、环境守卫劳动的协调，协商解决产生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。
　　3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
　　为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操纵性的同时，务必加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和都市成长的有关政策和办法，真正成为政府宏观调控的手段。规划务必纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调解。并可凭据实际需要，适时体例某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的成长而连续深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部分和各项事业成长的依据，并把它作为引导区域都市化与城镇合理成长，协调和处理区域中各城镇成长的矛盾和问题，合理配置空间资源，防备重复建设的手段和行动依据，对乡村地区成长起引导作用。城镇体系规划不该只考虑“点”，即城镇的成长问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇成长过程统一研究。从一个大的区域范畴来剖析研究，凭据资源的合理配置来确定相符区内大多数城镇成长的目标，尽可能到达一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
　　3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步调
　　城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。都市水、路、热、气、讯、绿化是都市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区门路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改进居住条件。城镇住宅建设关键在于厘革现有城镇住房分派体制，培育个别直接支付的住房消费市场，实行住房分派货币化。凭据目前全市的住房现状，合理确定“搬家安排、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。劳动的重点是老黎民乐意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于都市建设资金投人问题的解决。都市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。都市维护建设税要足额收缴，全部用于都市建设，别的，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方法，从福利办事型向经营办事型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求都市建设资金良性循环成长的路子。